此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

您现在的位置:首页 >> 消防新闻 >> 信息公告

广西壮族自治区消防安全责任制实施细则 (征求意见稿)

来源:广西消防网     发布于:2018-09-07    有 0 人阅读

第一条【目的和依据】  为了健全和落实消防安全责任制,根据《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律法规和中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》等相关规定,结合本自治区实际,制定本细则。

第二条【适用范围】  本自治区行政区域内消防安全责任的落实、监督和追究适用本细则。

法律、法规等已有规定的,依照其规定执行。

第三条【责任划分原则】  各级人民政府统一领导和全面负责本行政区域内的消防工作。政府主要负责人为第一责任人,分管消防工作的政府负责人为消防工作主要责任人,分管其他工作的政府负责人对分管范围内的消防工作负领导责任。

第四条【责任划分原则】  县级以上人民政府有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第五条【责任划分原则】  机关、团体、企业、事业单位对本单位消防安全负主体责任,其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全责任人,对本单位消防安全工作全面负责。

个体工商户对其生产经营场所消防安全负主体责任,是其生产经营场所的消防安全责任人。

第六条【协调机构】  各地成立由政府主要负责人或分管负责人牵头,政府有关部门负责人组成的消防安全委员会,履行以下消防工作职责:

(一)及时传达上级消防工作指示和要求,研究贯彻落实意见和措施。

(二)建立完善消防安全信息共享、违法行政通报移送、火灾隐患联合整治、灭火应急救援联动等工作机制。

(三)定期召集成员单位召开会议,总结工作,部署任务,协调解决问题。

(四)定期分析研判火灾形势和灭火救援工作,开展重要问题的调查研究,向本级政府提出意见和建议。

(五)组织对辖区消防工作情况进行督导检查,督促成员单位落实消防安全责任。

(六)协调成员单位开展消防安全专项治理和消防安全宣传教育培训。

(七)提请本级人民政府对下一级人民政府和本级人民政府所属部门落实消防安全责任制的情况进行考核,并负责具体实施。

(八)在本级政府统一领导下,协调成员单位参与灭火救援和火灾事故调查处理工作。

 (九)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。 

各级消防行政主管部门履行同级消防安全委员会的日常工作。乡镇人民政府、街道办事处消防安全委员会配备专职人员,履行本级消防安全委员会的日常工作。

第七条【责任追究原则】  坚持权责一致、依法履职、尽职免责、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,应当依法依纪追究责任。对于按照法律、法规、规章规定的方式、程序履行消防安全职责的,依法不承担责任。

 

第二  各级政府消防安全职责

 

第八条【县级以上政府职责】  县级以上人民政府应当落实消防工作责任制,履行下列职责:
  (一)全面负责本地区消防工作。每年召开消防工作会议,明确年度消防工作目标,签订消防工作责任状。定期召开政府常务会议、办公会议,研究部署本地区消防工作重大事项。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。明确本级消防安全委员会的机构组成、议事规则、各成员单位消防职责。
  (二)制定专门的消防事业发展规划和年度实施计划,并纳入本级经济社会发展总体规划。科学编制和严格落实城乡消防规划,预留消防队站、训练设施等建设用地,加强公共消防设施建设和管理,明确建设、管理维护部门和单位。
  (三)在本级政府预算中安排必要的资金,保障消防站、消防供水、消防通信和消防装备等公共消防设施建设和地方消防经费,促进消防事业发展。
  (四)定期检查、督办所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节,组织开展消防安全专项检查,及时消除火灾隐患。

(五)“智慧消防”纳入“智慧城市”建设规划,推广互联网、物联网等信息技术在消防安全领域的应用。推动消防科学研究和技术创新,推广使用先进消防和应急救援技术、设备。

(六)将消防宣传工作纳入社会治安综合治理、创建平安地区、精神文明建设、普法教育、科普宣教和公民素质教育范畴,有计划地建设公益性消防科普教育基地,组织开展经常性消防宣传活动。采取政府购买公共服务等方式,大力推进消防教育培训工作。
  (七)将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程项目。在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、连片木结构村寨、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。
  (八)每半年对本地区消防安全形势进行一次分析评估,建立和落实综合督查、专项督查、明查暗访以及火灾隐患挂账销号、挂牌督办等常态化火灾隐患排查整治机制。对报请挂牌督办的重大火灾隐患、区域性火灾隐患和停产停业整改报告,在7个工作日内作出同意或不同意的决定,并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。
  (九)统一组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案,定期组织开展演练;建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。
  (十)在立法权限内针对本地区消防安全特点和实际情况,及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性消防法规,组织制定、修订地方政府消防规章、规范性文件,完善消防法规体系。
  (十一)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
  第九条【乡级政府职责】 乡镇人民政府履行下列消防工作职责:
  (一)建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,制定并落实工作例会、消防检查、隐患移送、联合执法、宣传培训等消防安全制度。

  (二)安排必要的资金,用于公共消防设施建设和业务经费支出。
  (三)将消防安全内容纳入乡镇总体规划、村庄规划,并严格组织实施。
  (四)根据规定并结合当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救、应急救援等职能,并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。
  (五)因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求,每月组织至少一次常态化消防安全检查,有针对性地开ga展消防宣传培训,定期组织应急疏散演练。
  (六)部署消防安全整治,组织开展针对性消防安全检查,督促整改火灾隐患,将重大火灾隐患、区域性火灾隐患和消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求等情况,自发现之日3日内书面报告上一级人民政府。
  (七)指导村(居)民委员会建立健全消防工作组织和工作制度,加强公共消防基础设施建设,确定消防安全管理人,制定防火安全公约,根据需要建立志愿消防队或微型消防站,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练,提高城乡消防安全水平。
  (八)组织或者协助做好火灾事故善后处理工作。
  街道办事处应当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)项职责,并保障消防工作经费。
  第十条【政府派出机构职责】  开发区管理机构、工业园区管理机构等地方人民政府的派出机关,负责管理区域内的消防工作,按照本细则履行同级别人民政府的消防工作职责。
  第十一条【领导职责】  政府主要负责人对本地区消防安全负总责,应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署,定期主持召开政府常务会议,研究部署消防安全工作,协调解决本地区重大消防安全问题,保证消防经费投入。在政府有关工作部门“三定”规定中明确消防安全工作职责。

分管消防工作的政府负责人协助主要负责人,综合协调本行政区域内消防安全工作,指导、督促、检查各部门、下级政府落实消防安全工作,组织年度消防工作考核。

分管其他工作的政府负责人按照“一岗双责”要求,抓好分管领域消防法律法规的贯彻,定期研究部署分管领域的消防安全工作,组织分管领域的消防专项督查,推动分管行业系统火灾隐患排查整治。

 

第三章 部门消防安全职责

 

第十二条【部门共同职责】 县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则,在各自职责范围内履行下列消防安全职责:

(一)明确各级消防安全职责和负责消防安全工作的内设机构,健全消防安全管理制度,在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,将消防工作与本部门业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比。

(二)具有行政审批职能的部门,对涉及消防安全许可事项和许可事项中涉及消防安全的法定条件进行严格审查,凡不符合法定条件的,不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位,不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

(三)具有监管职责的部门,对涉及消防安全的事项依法严格审查,及时查处消防安全违法行为。
    (四)督促本行业、本系统相关单位落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,确定专(兼)职消防安全管理人员,建立消防安全管理制度,落实消防工作经费。

(五)定期组织开展针对性的行业系统消防安全检查,消除火灾隐患。研判行业系统消防安全形势,结合上级工作部署对存在的普遍性和突出性问题开展综合治理。

(六)组织开展经常性消防教育培训,将消防常识、逃生技能、岗位职责等纳入本行业、系统业务培训内容。每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识。

(七)会同消防行政主管部门共同研究制定本行业消防安全标准化管理制度,督促行业、系统内部抓好落实,开展行业系统消防安全标准化管理。

(八)在职责范围内为消防工作提供支持保障,共同推进消防工作发展。为火灾预防和应急救援工作需要,及时将本部门的工作信息提供给消防行政主管部门。

(九)法律、法规、规章和国家、自治区规定的其他消防安全职责。
  第十三条【部门具体职责】  县级以上人民政府工作部门按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》第三章的内容履行其具体消防职责。

市、县人民政府结合本地实际可对本级政府工作部门消防职责进一步细化,并报上级人民政府备案。

 

第四 基层组织和社会单位消防安全职责

 

第十四条【村居委会职责】 村民委员会、居民委员会履行下列消防工作职责:
  (一)确定消防安全管理责任人,实施消防安全管理。

(二)建立健全消防安全制度,制定防火安全公约。

(三)指导、督促住宅区的业主大会或者业主代表大会、业主委员会和物业服务企业合理安排消防安全投入。

(四)根据消防安全需要,建立微型消防站或志愿消防队,开展群众性自防自救工作,组织村(居)民开展灭火和应急疏散演练,组织宣传消防安全常识。

(五)定期对居(村)民居住场所及其有关公共场所开展消防安全巡查,指导个体经营场所开展消防安全区域联防工作;协助乡镇政府、街道办和有关部门开展消防工作,及时报告火灾隐患。

(六)协助有关部门开展火灾扑救和应急救援、火灾现场保护和火灾事故调查处理工作。

(七)法律、法规规定的其他职责。

第十五条【一般单位职责】  单位消防安全主要职责:

(一)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案,每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。

(二)保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、火灾隐患整改、专职或志愿消防队建设等消防安全工作所需资金的投入。主要负责人对资金投入不足导致的后果承担责任。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防安全工作。

(三)按照相关标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,对消防设施、器材和消防安全标志定期检验维修,确保完好有效。

(四)保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通,保证防火防烟分区、防火间距、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料符合消防技术标准。

(五)组织防火检查,机关、团体、事业单位应当每季度至少进行一次防火检查,其他单位应当每月至少进行一次防火检查。

(六)建立火灾隐患整改制度,及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患,应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员。在隐患未消除之前,应当落实防范措施。随时可能引发火灾的,应当将危险部位停产停业整改。

(七)开展消防安全宣传教育和消防安全培训,公众聚集场所至少每半年开展一次消防安全培训。

(八)成立专(兼)职消防队伍,经常组织训练演练,建立与各级各类消防队伍的联勤联动机制,提高扑救初起火灾的能力。

(九)设有消防控制室的,实行24小时专人值班制度,每班不少于2人,操作人员应当持消防职业资格证书上岗。

(十)建立消防安全考核机制,加强消防安全责任制落实情况的监督考核,保证各项规章制度的落实。

(十一)若发生火灾事故,应当及时提供单位相关真实情况和资料,全力协助开展火灾扑救、火灾事故调查和处理工作。

(十二)法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

具有一定规模的个体工商户参照履行单位消防安全职责。

第十六条【重点单位职责】  消防安全重点单位除履行第十五条职责外,还应当履行以下消防安全职责:

(一)明确专职消防安全管理人和消防安全管理机构,组织实施本单位的消防安全管理工作。

(二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。

(三)实行每日防火巡查,并建立巡查记录;公众聚集场所营业期间应当每二小时至少开展一次防火巡查,营业结束时应当对营业现场进行检查,消除遗留火种;医院、养老机构、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。

(四)定期组织对电气线路、设施进行检测,定期清洗设置的油烟道。设有自动消防设施的,应当委托具有资质的消防技术服务机构定期对消防设施进行维护保养,运用互联网、物联网等科技手段对单位消防安全状况实行实时监控。

(五)组织新上岗和进入新岗位的员工进行岗前消防安全培训。每年至少进行一次全员消防安全培训,公众聚集场所每半年至少进行一次全员消防安全培训。

(六)每年至少对本单位的消防安全状况组织一次评估。

(七)按照规定组建微型消防站,开展消防区域联防,加强演练,提高自防自救能力。

第十七条【火灾高危单位职责】  火灾高危单位除履行第十五条、第十六条职责外,还应当履行以下消防安全职责:

(一)实施更加严格的人防、物防、技防措施,按照国家标准配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备。

(二)建立专门的消防安全巡查队伍,在消防安全重点部位配备必要的灭火救援器材装备。

(三)严格落实火灾高危单位消防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的参考依据。

(四)投保火灾公众责任保险。

第十八条【共用建筑管理】  同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当通过约定明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理;没有约定或者约定不明确的,由各方共同承担。

第十九条【物业企业职责】  物业服务企业提供物业管理服务,应当与业主约定双方的消防安全责任。物业服务企业应当根据物业服务合同的约定,对物业管理区域内的共用消防设施、器材进行维护管理,保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,提供消防安全防范服务,及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为。劝阻和制止无效的,应当立即向当地消防行政主管部门报告。
  第二十条【住宅消防管理】  住宅物业由业主自行管理的,业主应当履行物业管理区域内的消防安全管理责任,对物业管理区域内的共用消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。
  住宅物业管理主体不明的,村民委员会、居民委员会应当组织业主、使用人签订防火协议,明确消防安全管理责任,对消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。
  第二十一条【住宅消防设施维修经费】  住宅物业区域内共用消防设施保修期满后的维修、更新和改造等费用,纳入专项维修资金列支范围。
  共用消防设施属人为损坏的,修复或者赔偿的费用依法由侵权责任人承担。

第二十二条【协会职责】  有关行业协会应当加强行业自律管理,组织制定并公布行业自律管理制度和执业准则,推动本行业消防安全工作,引导行业单位落实消防安全主体责任。

消防协会、消防技术服务行业协会应当引导行业单位规范执业行为,提升服务质量,反对不正当竞争和垄断,促进行业健康发展。

第二十三条【中介服务机构职责】  消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格,依照法律法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。

第二十四条【建设工程单位职责】  建设工程的建设、设计、审图、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

 

第五  责任落实和追究

 

第二十五条【消防安全责任书】  下列政府、部门、单位和其他组织应当按照本细则有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书:

(一)地方政府与下一级地方政府。

(二)地方政府与所属部门。

(三)地方政府与驻地央企。

(四)乡镇政府、街道办事处与村民委员会、居民委员会。

(五)主管部门与直属单位之间,以及单位内部。

消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。

第二十六条【消防工作考核】  县级以上人民政府应当每年对下级人民政府和本级政府有关部门落实消防安全责任制情况进行考核。社会治安综合治理部门每年将消防安全y工作纳入综治考核内容。单位应当依法建立消防安全工作考评机制,明确各工作岗位的消防安全工作职责和相关责任人,将消防安全责任制落实情况纳入单位年度考核内容。

第二十七条【考核结果运用】  各级政府消防工作考核结果交干部主管部门,作为对各级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。考核结果优秀的予以表扬,有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对消防安全工作扎实、成绩突出的地方、部门和单位的主要负责人、分管负责人和直接责任人,应当按照国家有关规定予以表彰和奖励。对受到表彰的领导干部,应当将有关材料存入本人档案。

行业主管部门应当将本行业、领域各单位消防安全责任制的落实情况作为评先评优、评级评星的依据。

第二十八条【社会诚信体系】  有关部门、行业协会应当将单位消防安全纳入社会诚信体系,作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第二十九条【责任追究】  各级人民政府及其有关部门未履行消防安全工作职责造成严重影响,在公共消防设施建设和消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,未及时组织整改重大火灾隐患或者年度消防工作考核结果为不合格的,上一级人民政府或者本级人民政府可以决定对其进行约谈,并责令其作出书面检查。

设区的市行政区域内发生特别重大火灾事故、重大火灾事故,或者一年内发生两起以上较大火灾事故的,由自治区人民政府约谈设区的市人民政府及其有关部门,并责令其作出书面检查。

县(市、区)行政区域内发生较大火灾事故,或者连续发生有影响的火灾事故的,由设区的市人民政府约谈县(市、区)人民政府及其有关部门,并责令其作出书面检查。

乡镇行政区域内发生亡人火灾事故,或者有影响的火灾事故的,由县(市、区)人民政府约谈乡镇人民政府,并责令其作出书面检查。

村(居)民委员会区域内连续发生亡人火灾事故,或者有影响的火灾事故的,由乡镇人民政府约谈村(居)民委员会,并责令其作出书面检查。

第三十条【责任追究】  各级政府及其有关部门、村(居)民委员会有下列情形之一的,由上级政府予以通报,并对有关责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法履行消防安全工作职责,导致本行政区域或者本行业、本领域发生特别重大火灾事故、重大火灾事故的。

(二)对涉及消防安全的事项未依法实施许可、进行监督检查,造成严重后果的。

(三)未依法组织或者参与灭火应急救援,导致人员伤亡或者财产损失扩大的。

(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情形的。

第三十一条【责任追究】  凡因消防安全工作受到问责的党政工作人员,一律取消当年考核评优和评选各类先进的资格。 

第六章 附  则

第三十二条【解释权限】  本细则具体适用问题由自治区消防安全委员会办公室负责解释。

第三十三条【细化规定】  因机构改革职能转变的,由相应承接部门承担相关消防安全责任。

各地可根据相关法律法规和政策规定,结合本地实际,组织制定具体实施细则。

第三十四条【实施时间】  本细则自印发之日起施行。

附件下载:广西壮族自治区消防安全责任制实施细则(征求意见稿)
官方微博

栏目排行榜

主办:广西壮族自治区公安消防总队 桂ICP备05004551号
    地址:广西南宁市良庆大道119号    电话 :0771-3229119